浙江寧海：G228西店至桃源段公路耗資數十億5年未通車 建設用地征收過程遭質疑

　　本社記者 張洋

　　2018年4月1日開工的G228寧海西店至桃源段公路至今還未通車，現場公路、隧道已完工但G228寧海西店至桃源段公路工程陳橋支線未完工，該工程期4年至今卻建了5年。甬臨線楊梅嶺至堤樹嶺改線工程(楊梅嶺段)現處于停工狀態，此工程應在2019年1月25日完工，至今此路也未通車。

甬臨線楊梅嶺至堤樹嶺改線工程(楊梅嶺段)現狀

　　G228寧海西店至桃源段公路是丹東至東興國道的重要組成部分，按一級公路標準設計，主線長17.555公里，雙向6車道，路基寬33米，設計行車速度80km/小時，工程造價27.9億元。該項目采用PPP模式，BOT方式運作，2018年4月1日開工，項目合作20年，其中建設期4年，運營期為16年。由寧波富邦公路工程建設有限公司(PPP項目公司)負責項目的投融資、建設、運營和移交。

　　村民、被征兩家企業的苦衷

　　寧�？h西店鎮沙地自然村村民告訴記者：“全村百余戶400多口人，因甬臨線楊梅嶺至堤樹嶺改線工程(楊梅嶺段)修路出行變得特別不方便。關于出行難的問題我們反映過多次，2022年政府已重新修好一條水泥路，但是此路出村要繞行2、3公里才能到對面馬路的公交站牌實屬不便，且存在重大安全隱患。”

　　4月11日寧�？h交通運輸局回復為保障沙地自然村村民安全方便出行，新建了一條848米的水泥路，且與甬臨線交叉口設有信號燈，沙地自然村村民經此路出行更加安全;同時沙地自然村原有出行道路目前全部保留，并未改變村民原有出行路線。

　　記者在現場發現甬臨線楊梅嶺至堤樹嶺該線工程(楊梅嶺段)緊臨著通往寧波金安機動車考訓服務有限公司(以下簡稱：金安公司)的一座跨河橋。據了解，金安公司科目三的部分考試路也在施工的G228連接線上，多輛考試訓練車來來回回練著車。

　　金安考訓負責人告訴記者：“我們公司成立于2005年，作為‘南三縣’(指象山、寧海、奉化)的中心考場，承擔‘南三縣’汽車考試學員的考訓任務，雖然考訓任務很重，但對于G228寧海西店至桃源段公路的工程建設，我們一直保持著支持態度。早在2018年6月26日開始施工期間寧�？h人民政府《關于G228西店鏈接工程地塊房屋征收決定的公告》(字政告【2018】16號)因我們企業國有土地被征收5年內自來水開戶被限制，公司只能依靠山水、購買飲用水來保障企業的基本生活。2022年3月金安公司因征收后電路老化長期失去維護，發生了重大火災因沒有自來水，救援時消防水壓不夠，無法及時搶救，造成3000多萬的巨大損失。但可笑的是時隔5年后的2023年2月28日，寧�？h人民政府撤銷《關于G228西店鏈接工程地塊房屋征收的決定》的決定。企業支持政府的修建公路，可為什么要拖5年后寧�？h人民政府又下文不征用企業的國有土地，企業這5年的損失誰來賠償，也沒人給個說法呢。”

　　寧波豐強紙制品有限公司(以下簡稱：豐強公司)告訴記者：“作為一家民營企業我們之前效益很好，自2018年企業國有土地被政府征用后，企業設備技術升級的相關手續無法辦理，導致企業5年虧損狀態，誰能想到五年后等來的卻是寧�？h人民政府撤銷《關于G228西店鏈接工程地塊房屋征收的決定》的決定，下達征收決定，我們積極配合，5年后又撤銷征收決定，這是鬧著玩呢?政府公信力在哪?難道是小孩過家家?”

　　寧�？h交通運輸局下函、中標單位下告知函改移考試路線

　　為了盡快完工，寧�？h交通運輸局下函寧�？h交警大隊、中標單位下告知函要求金安公司改移考試路線。金安公司稱：“無權私自改移考訓線路。”

　　2023年2月27日，寧�？h交通運輸局下函《關于G228寧海西店至桃源段公路工程陳橋支線金安駕�？加柭肪�改移》，因寧波金安機動車考訓服務有限公司的機動車考訓路線位于本項目陳橋支線施工紅線內�？紤]到陳橋支線大、重型車流量大，機動車考訓學員無駕駛經驗，而考訓路線邊施工邊通車將大幅增加駕駛難度，存在安全隱患。為確保年底陳橋支線能建成和機動車考訓安全，要求駕�？加柭肪�改移，建議將駕�？加柭肪�由陳橋支線調整至甬臨線。

　　2023年3月3日，寧波富邦公路工程建設有限公司發出《關于G228寧海西店至桃源段公路工程項目陳橋支線施工推進的告知函》，“G228寧海西店至桃源段公路工程由我單位投資和建設管理，其中項目第二合同及其中的陳橋支線工程由寧波交通工程建設集團有限公司承建。該支線工程起初為G228主線的重要聯絡線，也是下一步G15沈海高速改擴建設工程(寧海段)的分流疏散核心要道。整個G228項目開工至今，受各項因素制約，嚴重影響工程進度(含陳橋支線)推進，省市各級部門關注度高，督查力量逐步加大。根據計劃安排，陳橋支線必須在2023年底前建成。目前支線工程的部分路基填挖、改渠等施工持續展開，但仍存在制約工程推進的因素。第二合同段在施工中發現貴單位的機動車考訓路線位于支線施工紅線內，且考訓車輛仍頻繁在施工區域行駛;多輛考訓車輛長期固定�？吭谥Ь�(K1+020~K1+080)紅線內。陳橋支線施工現場交通組織方案于2020年3月24日通過G228西店至桃源段公路工程建設指揮部組織的專家評審。2021年12月27日，寧�？h交通局、寧�？h公安局交通警察大隊發布《關于X402陳橋線(梅林街道北上陳家橋至橋頭胡街道漲家溪村段)實行交通管制的公告》。

　　根據施工計劃、陳橋支線部分段落將于2023年3月10日開始進行改道、老路破除和修建拼寬箱涵，項目部按照施工方案和計劃同步推進做好安全管理和交通導行工作�？紤]道陳橋支線的大、重型車流量大，機動車考訓學員無駕駛經驗，邊施工邊通車存在重大安全隱患。請貴單位根據施工計劃，限期進行考訓路線改移、移除紅線內�？寇囕v，確保省級重點項目的建設推進，保障年底建成的目標實現。如因貴單位原因未及時落實函告要求，出現考訓行駛安全隱患和風險，相關責任后果由貴單位自行承擔。”

　　金安公司告訴記者：“被占用的陳橋考試路線是AB考試車型的科目三考試路線、考試系統型號、多輪考試系統，到浙江省公安廳交通運輸局備案�？荚嚶肪�并不是縣有關部門下一份函就可以改移考試路線。”

　　針對富邦公司的函件，北京冠領律師事務所依法接受寧波金安機動車考訓服務有限公司的委托(以下簡稱：“委托人”)回復。內容如下：

　　本所律師根據委托人提供的材料以及告知的相關事實，就寧波富邦公路工程建設有限公司于2023年3月3日向委托人作出的富邦公路(2023)3號《關于G228寧海西店至桃源段公路工程項目陳橋支線施工推進的告知函》作出以下回復和法律建議：

　　第一、委托人有權按照原規劃用途使用其所有的房屋以及享有使用權的土地，貴單位無權干涉。

　　1、委托人的房屋以及享有使用權的土地位于寧�？h人民政府于2018年6月26日作出寧政房征決〔2018〕16號《寧�？h人民政府關于G228西店連接線工程地塊房屋征收的決定》范圍之內，征收補償事宜仍在訴訟過程中，在未得到合法合理的補償安置情況下，委托人有權按照原規劃用途使用房屋以及享有使用權的土地以確保公司業務的正常運行。

　　2、根據《中華人民共和國民法典》第三條規定，任何人無權干涉以及破壞委托人的合法財產，否則委托人將以涉嫌違反《中華人民共和國刑法》(2020修正)第二百七十五條之規定追究其刑事責任，并且保留向有關機關舉報、投訴的權利。

　　第二、貴單位無權要求委托人配合你方的施工計劃。

　　1、委托人的房屋以及享有使用權的土地位于G228 西店連接線工程地塊范圍內，并不在貴單位《告知函》的施工范圍之內。貴單位無權要求委托人配合施工。

　　2、貴單位作為施工單位，并非行政機關，無權干涉行政機關征收的相關事宜，即使委托人的土地位于貴單位的施工范圍之內，在征收部門未依法征收補償的情況下，貴單位也無權越過行政機關要求委托人配合貴單位的施工進度。

　　第三、建議貴單位待委托人與征收部門解決好征收補償事宜之后，再依法施工，避免產生不必要的訴訟糾紛和矛盾。

　　房屋征收、撤銷的兩個決定

G228西店連接線工程地塊房屋征收決定的公告

　　2018年6月26日，寧�？h人民政府下發關于G228西店鏈接線工程地塊房屋征收決定的公告(寧政告【2018】16號)……現將該項目房屋征收有關事項決定如下：

　　一、征收范圍為東至鳧溪河流，南至鳧溪河流，西至沙地基耕路，北至沙地水泥路(具體詳見征收紅線圖)。征收房屋總建筑面積約17033平方米，征收總戶數2戶。上述征收范圍內的國有土地使用權同時收回。

　　  二、房屋征收部門為寧�？h人民政府房屋征收辦公室，房屋征收實施單位為寧�？h西店鎮人民政府。

　　  三、簽約、搬遷期限。本項目簽約、搬遷期限為十二個月，具體起止日期在評估機構選定后由房屋征收部門另行公告。

　　2018年7月23日，寧�？h人民政府房屋征收辦公室下發《關于G228西店連接線工程地塊房屋征收評估機構確定的公告(協商選定)》，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》《浙江省國有土地房屋征收與補償條例》《寧波市國有土地上房屋征收與補償辦法》等有關規定，被征收人協商選定房屋征收評估機構為寧�？h恒基房地產土地資產評估有限公司，由其承擔G228西店連接線工程地塊房屋征收項目的評估工作。

　　但在2023年2月28日，寧�？h人民政府撤銷《關于G228西店連接線工程地塊房屋征收的決定》的決定：

　　根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定……(二)政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要……”的規定，G228西店連接線工程并未納入寧�？h綜合交通發展規劃，交通主管部門也未開展相關前期研究，故不屬于上述規定的政府組織實施的交通基礎設施建設項目，在房屋征收層面不符合確需征收條件。G228西店連接線工程是西店鎮人民政府尚處于論證階段的建設項目，對此，西店鎮人民政府在縣房屋征收管理中心調查時已明確，金安公司和豐強公司認為現有證據不足以證明G228西店連接線工程在征收決定作出時尚處于論證階段，不符合證據采信規則，不予認可。

　　根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條“依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃……”的規定，G228西店連接線工程無選址意見，不能判斷是否符合土地利用總體規劃，且無交通專項規劃，不符合該條規定。

　　G228西店連接線工程在客觀上不存在，撤銷征收決定不涉及終止交通基礎設施建設項目問題，更與終止建設項目有損國家利益和社會公共利益無關。金安公司和豐強公司認為基于維護國家利益和社會公共利益需要，可以通過采取補救措施補正征收決定因專項規劃附件附圖缺失等存在的瑕疵，保持征收決定法律效力的主張，缺乏事實依據，不予采納。

　　依法征收是依法行政原則在征收活動中的基本要求，誠實守信和信賴利益保護原則不能離開依法行政原則。金安公司和豐強公司在征收決定存在缺乏建設項目支撐的情況下，要求征收部門繼續實施征收補償工作，違背了依法征收的基本要求，不予支持。

　　根據《浙江省行政程序辦法》第七十三條“有下列情形之一的，行政執法部門決定應當撤銷或者變更：(一)主要證據不足的……”的規定、第九十四條“行政機關發現本機關已生效的行政執法決定有本辦法第七十三條規定情形的，可以依職權撤銷或者變更”的規定，寧�？h人民政府作出的《關于G228西店連接線工程地塊房屋征收的決定》，缺乏主要證據，應當依法予以撤銷。為此縣人民政府決定如下：撤銷《寧�？h人民政府關于G228西店連接線工程地塊房屋征收的決定》(寧征房決【2018】16號)。

　　如不服本決定，金安公司和豐強公司可在收到本決定之日起六十日內向寧波市人民政府申請行政復議，或在收到本決定書之日起六個月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

　　一個省重點項目，施工前的審批、規劃等相關手續應積極完善。在涉及到有征收房屋時下達征收決定書，如不征用為何在4年后才通知被征用企業?

　　2023年3月15日，帶著諸多疑問本社記者前往寧�？h交通運輸局。吳姓副局長解釋：“G228西店連接線工程在客觀上并不存在，故無規劃選址意見，也無立項批文，更不存在規劃用地許可和建設工程施工許可，甬臨線楊梅嶺至堤樹嶺改線工程(楊梅嶺段)不是G228西店連接線工程。”

　　記者在網上查詢楊梅嶺段第1標段發布時間2017年1月25日。本招標項目甬臨線楊梅嶺至堤樹嶺改線工程(楊梅嶺段)已由寧波市發展和改革委員會以甬發改審批【2015】252號批準建設，項目業主為寧�？h交通運輸局，受項目業主委托，甬臨線寧海段公路工程建設指揮部(招標人)負責本工程的建設實施，建設資金來自寧�？h自籌，項目出資比例為100%。項目已具備招標條件，現對該項目的施工進行公開招標，實行資格后審。預算造價：約19191萬元。計劃工期：24個月。

　　按網上公示的文件來看，此工程應在2019年1月25日完工通車，但至今此路也未通車。

　　吳姓副局長解釋：“本項目于2018年4月1日開工建設(G228西店連接線工程)，原計劃于2022年3月底完工。但由于本項目的控制性工程西店灣隧道受進場通道、用海政策改變、孩堤施工、新冠疫情等因素影響，導致西店灣隧道進度滯后于原計劃，進而影響了整個項目的建設進度，雖然項目推進困難，但從未停工。目前，上述制約因素已攻克，項目正全速推進，計劃于2024年9月完工。”

　　記者：“現在停工的甬臨線楊梅嶺至堤樹嶺改線工程(楊梅嶺段)牽扯到金安公司一座跨河橋需要拆除是否已于被拆單位達成一致。”

　　吳姓副局長：“具體工作由西店鎮政府牽頭。”

　　西店鎮人民政府鄔姓黨委委員告訴記者：“此項目牽頭單位是寧�？h交通運輸局，鎮政府只是配合，前期被征用的2家企業政府預算是35300萬元，初評結果是50000多萬元，出來結果后鎮政府的工作就暫停了。”

　　關于楊梅嶺段工程前期規劃等相關手續是否可以提供。寧�？h委有關部門答復：“由縣委來對接有關部門，會給記者一份相關手續。”截至發稿前，未收到關于楊梅嶺段工程前期規劃等相關手續回復。

　　為了討要說法金安公司起訴寧�？h人民政府不履行作出征收補償決定法定職責，案件在浙江省高院審理中。

　　政績不是用嘴說，城市的發展離不開政府重要的主導工作，像寧�？h這些重大項目的停工，如何解決是關鍵。對此事進展，本社將繼續關注。

　　來源：中國城市建設網

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